习近平总书记近期就服务业发展作出重要指示，强调要突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。
相关受访专家表示，“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”这16字原则，系统集成、环环相扣，为新时代新征程上促进服务业扩能提质、培育“中国服务”品牌指明了清晰路径，将有力推动我国服务业从规模扩张迈向质效跃升。 需求牵引释放产业潜能 “服务业，我们常说是第三产业，它和第一产业和第二产业有不一样的地方。”中国财政科学研究院宏观经济中心主任石英华表示，“服务业交付和消费的过程，很大程度上是统一的，供给升级要适配需求。突出需求牵引是释放服务业潜能的必然要求。” 当前，我国居民消费正加快从“有没有”向“好不好”转变，品质化、个性化、高端化消费趋势日益增强，旅游、文化、体育、健康、养老、教育等服务消费需求潜力巨大。同时，作为全球第一制造业大国，虽然我国在生产制造环节具有明显优势，但在研发设计、供应链管理、质量检测、品牌营销等环节与世界先进水平还有一定差距，生产性服务业未来发展空间广阔。 “需求牵引是发展航向。”国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉对中国发展改革报社记者表示，近年来，我国超大规模市场和消费结构升级叠加，服务消费占比持续提升，生产性服务需求向高端化延伸。坚持需求牵引，就是要精准对接研发设计等产业升级需求和养老托育等民生需要，以有效供给激活新需求，让服务业发展贴合实体经济与民生期盼。 “服务业本质是为企业生产经营和居民消费提供服务产品，促进服务业优质高效发展必须扎根于现实与潜在的市场需求。”国家发展改革委产业经济与技术经济研究所服务业研究室主任洪群联表示，突出需求牵引，就是要主动识别并创造结构性需求缺口，以需求牵引带动供给升级，推动服务业在更高水平上实现供需动态平衡。 改革攻坚激发经营主体活力 “与制造业相比，服务业对制度环境高度敏感，制度环境是服务业优质高效发展的关键变量。”洪群联告诉记者。 为什么目前我国服务业发展的能级质效还都不够高？一个很重要的原因就是存在体制机制方面的障碍，比如不同地区服务准入标准不统一、部分领域服务标准缺失、新业态新模式监管体系不完善等，亟待通过改革破除发展障碍，优化发展环境，激发发展活力。 “改革攻坚是动力源泉。”魏琪嘉表示，改革攻坚就是要破除制度梗阻，优化土地、资金、数据、劳动力等要素配置，纵深推进全国统一大市场建设，完善公平竞争机制，以制度创新激发经营主体活力，打通服务业提质增效的堵点难点。 洪群联分析说，突出改革攻坚，就是要聚焦重点领域、薄弱环节，着力破除要素流动不畅、准入隐性壁垒、监管标准滞后等制约服务业发展的制度性障碍，清理取消相关不合理限制和隐性壁垒，创新适应服务业无形性、异质性特征的监管方式，促进服务资源配置和优化提升，以改革激发服务业市场活力。 “促进服务业优质高效发展，一手做加法，实施服务业扩能提质行动；一手做减法，对一些不必要的监管或是不适应当前经济发展阶段的监管，去做进一步的瘦身。”石英华说。 科技赋能锻造核心竞争引擎 近年来，许多传统服务业“老树发新芽”，各类新业态新模式竞相涌现，正是科技赋能的结果。 “科技赋能是重要引擎。”魏琪嘉表示，人工智能、大数据等新一代信息技术正在重构服务业态和价值链。服务业数智化，既能催生智慧医疗、在线教育等新业态，也能推动服务业转向技术密集型，提升个性化、便捷化水平，以技术创新塑造竞争新优势。 洪群联认为，数智技术正在深刻重塑服务业的生产方式和服务形态，既能提升服务业经营效率、克服“鲍莫尔病”，也能丰富供给、扩展增长空间。突出科技赋能，就是要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以科技创新引领产业创新，加快人工智能、大数据、物联网等技术与服务场景深度融合，提升服务业科技含量，使科技创新成为服务业质量效率跃升的核心引擎。 商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊强调，科技赋能是要改变服务业低端落后的形象，要用现代科技，尤其是数字科技、人工智能等赋能服务业发展，助力企业降本增效，提高服务的科技含量和附加价值。 开放合作拓宽高质量发展边界 2025年，我国服务进出口额首次突破8万亿元，服务业利用外资占比超过七成。 “目前，服务业是开放的短板，也是未来开放的重点。”李俊强调，开放合作要推动服务业双向开放。一方面，通过扩大服务业市场准入，引进国际先进的服务技术、服务经验和管理模式，促进国内服务产业提质升级；另一方面，也要促进中国服务“走出去”，尤其是随着“中国制造”出海，构建全球服务网络。 今年《政府工作报告》将“进一步扩大高水平对外开放”列为重要任务。洪群联说，与制造业相比，服务业开放涉及面更广，既关系市场准入，也关系行业监管、资质互认、数据流动和标准规则衔接，而这些领域恰恰是制度型开放的核心内容。 “开放合作是必由之路。”魏琪嘉表示，对接国际高标准规则，有序扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域准入，既可引入优质资源倒逼国内升级，也能助力中国服务“走出去”，在全球分工中提升话语权，以制度型开放拓宽发展边界。 洪群联表示，中国服务业只有在开放合作中才能获得更大提升。突出开放合作，就是要对接国际高标准经贸规则，有序扩大服务业自主开放，大力发展服务贸易，积极参与全球服务贸易治理，统筹服务业“引进来”促升级和“走出去”拓空间，全方位塑造我国服务业领域国际竞争和开放合作新优势。（中国发展改革报社记者 张洽棠 付朝欢）