摘 要：各地尤其是沿海地区土地资源浪费现象比较严重，土地抛荒时有发生，废弃老宅长期占地，建新房不拆老房违建附房，部分农业项目圈废大片土地。存在问题的原因是劳动力不足使得种地困难、种田比较效益不高、宅基地流转政策未落实、基层组织监督管理不到位。对此，建议采取措施鼓励种田，大力发展现代农业，落实好宅基地流转政策，加大违规建房整治力度，强化新农村建设项目审批。
关键词：乡村;土地资源;浪费
目前，农村部分地区，尤其是沿海粮棉产区，土地资源浪费现象比较严重。笔者长期在基层工作，对农村土地资源浪费问题进行了一定的调查、研究，认为只有真正治理好土地浪费问题，乡村经济振兴才能得以实现。现以地处江海门户的江苏省海门市为例，就土地资源浪费现状、存在问题的根源、治理浪费问题的措施进行探究。
一、海门市乡村土地资源浪费现状
近年来，各地土地资源的开发利用受到各级政府的重视。例如，海门市在挖掘存量土地、盘活土地资源方面做了大量工作，在土地开发使用上实现占补平衡，多年来一直受到省乃至国家表扬。笔者在江苏省金融部门工作，又到省内外其他地方开展过调查研究，发现一些地方土地浪费现象比较严重，极个别地方已到了怵目惊心的地步。
（一）土地抛荒问题比较突出
深入农村田头地角，会发现一些比较偏僻的田块抛荒，没有种植农作物。调查农户，或是回答，为了轮作，隔年抛荒不种;或是干脆回答，没有劳力种植;或是坦然回答，种地不划算，除去不断涨价的农本，几乎没有什么收入。至于村里路边、河边和滩地抛荒更加严重，许多地方杂草丛生，与改革开放之初，那种种满种足的理念相去甚远。据一村支书坦言，各村民小组承包地抛荒从几分地到几亩地不等，全村有数十亩。某一县级专家估算，全县加起来抛荒几千亩土地。
（二）废弃老宅长期不拆占农田
在农村，笔者随处可见大量老宅，星罗棋布般布满乡间田野，把成片、大块农田硬生生分割得鸡零狗碎。这些老宅的主人多数已不在世，或后人早已移居他处。多年不住人的老宅，房屋没有维修，看上去一片衰败不堪的景象，既影响乡村人居环境美化，又占用大量耕地。笔者向一村支书调查过这类老宅的数量，每个村民小组均有几家不等，每个村民小组老宅合计占地数亩之多，全村占地百亩以上，全镇有上千亩。
（三）建新房不拆老房违建附房
农户需要建房，基层规划部门会按照人均面积批准。但据基层有识之士反映，一些家庭建了新房，老房却拖着不拆，一些镇、村也管不过来。长此以往，新房越建越多，老房也得以保留，占用了大量耕地。更有甚者，一些农户以搞农副业为噱头，也有地方称三棚（厕所、羊棚、猪棚），在没有乡镇批复的情况下，偷偷在新房周围的非耕地里再建附房，实际只发挥居住功能，再次占用土地资源。
（四）部分农业项目圈废大片土地
在现代农业、高效农业、观光农业、生态农业和数字农业快速发展的今天，土地的划拨是必要的。但一些项目打着现代农业的旗号，成百上千亩地圈占大片农田，冠以旅游观光餐饮内容等，其实是在浪费土地资源。近期笔者走访了一些农业项目，看到数百亩地仅有一家大型餐馆和一些正在建设的花草种植大棚，项目主题并不突出，大部分占地均杂草丛生。某一国企领导悄悄说，这里根本建不成观光农业，也吸引不了远近顾客，纯粹是在浪费土地资源。像这样建成的观光农业项目，在县级、乡级甚至村级个数不少，但人气不旺，圈占土地很多。
二、存在问题的原因
造成土地资源浪费现象严重的因素很多，如传统种植比较效益不高、农村劳动力不足、宅基地流转制度不畅、基层组织管理不力和项目审批不严等。
（一）劳动力不足使得种地困难
现在的农村尤其像长三角等经济发达地区的农村，青年人大多考取了大中专院校，到大中小城市工作，中年人外出从事建筑、装潢等各行各业。留在家乡种地的以老年人为主，他们都是五六十岁甚至七八十岁的人，文化水平不高，种地力不从心，只能应付传统种植，缺乏从事高科技农业如大棚设施栽培的能力。笔者的某一位亲戚说，他今年70岁，女儿、女婿在南通市上班，全家0.40 hm2地靠他一人耕种，因自身年老体衰，有0.20 hm2地以300元/667 m2近似送给邻居耕种，自己种0.10 hm2，还有0.10 hm2因地段偏僻想廉价租给他人但无人愿意接受，只能放在那里半抛荒。
（二）农民种田积极性不高
国家鼓励农民耕种，对土地种植给予补偿。但总体来说，农民种地积极性还没有被充分调动起来。传统种植去除高成本的化肥、农药等，667 m2年收入不过千元左右，可以算作劳动力的报酬。一人种0.33～0.40 hm2，年收入不过五六千元，而且种地凭体力，比较累。而离开家门打工，每月挣3 000～5 000元工资并不困难。因此，一些中老年人宁可抛荒承包地，也愿意选择外出打力所能及的零工。
（三）宅基地流转政策未落实
农村老宅流转问题由来已久。改革开放40年来，农村一批批有为青年从乡土中走出，走向大专院校、部队军营、工厂车间，走向大中小城市，在那里工作、学习、定居和发展。早年从农村里走出来的那批青年，如今已届老年。而那些数不清的老宅由于年久失修，早已摇摇欲坠。作为老宅的户主，一般不愿意随意放弃老宅而任其拆除。作为基层组织，只要老房不倒，也无权去拆。所以，年复一年，乡村老宅有增无减。
（四）基层组织监督管理不到位
村民建房的规划、面积由镇村负责审批并实施。村民建了新房，老房应拆除。但是，由于部分基层组织监督管理不到位，导致建了新房不拆老房现象蔓延。“村看村，户看户，你不拆，我也不拆”，因此一些地方的老房均拆不下来。又由于监督不力，一些户头偷偷在自己居住地建了许多附房，既影响了村庄环境美，又占用了土地资源。乘着农业现代化的东风，一些家庭农场挂羊头卖狗肉，办起了所谓农业项目，由于有关部门审批不力，这些项目得以蒙混过关，圈废了大量农田，却没有人气，产生不了效益。
三、遏制乡村土地资源浪费的对策
土地是人们赖以生存的基础，土地是不可再生的资源。如何遏制住农村土地资源的浪费现象，更好地造福人类，是当前实施好乡村振兴战略的重要先决条件。
（一）采取措施鼓励种田
各地镇、村基层组织要采取各种激励措施，鼓励农户种好地，包括采用经济和精神等多种鼓励手段。例如，在国家给予经济补贴的基础上，地方财政再给予种植大户一定的经济奖励，也可对承包种植表现突出的农户给予精神表彰。对随意抛荒、半抛荒土地的农户要给予批评教育。对没有劳力或年老体弱的农户，村里应在大忙季节组织互助组，帮助这些困难户头收割或种植。海门市各村各组均建立了互助组，由共产党员或共青团员担任组长，由村干部、退伍军人、老干部组成，夏收夏种、秋收秋种时节，互助组全员出动，支援困难家庭收种。
（二）大力发展现代农业
随着城市化水平的提升，农村人口向城市汇聚已成常态，种地的人会越来越少。传统种植业效率低下，已满足不了农业大发展的需要。要在镇村协调下，大力发展现代农业，有效流转承包地，提高土地集约化水平，提升农业产出效益。海门市现代农业走在全省甚至全国前列。新兴家庭农场档次不断提升，用地量不断扩大，高效农业、生态农业、设施农业等用地已达0.67万hm2。农业科技新品不断推出，先后引进或自研出新品130余种。占地23.33 hm2的海门阳光玫瑰葡萄园研制的玫瑰葡萄，产量1 200 kg/667 m2，667 m2收入达7万元。海门市以现代农业为引导，吸引了一大批山东等省区有文化、有能力的种田大户来海门市承包设施农业，最大限度地挖掘好土地资源，避免土地抛荒浪费。
（三）落实好宅基地流转政策
2019年中央一号文件关于农业农村优先发展的若干意见指出，要深化农村土地制度改革，包括健全土地流转规范管理制度、全面推开农村土地征收制度改革、稳慎推进农村宅基地制度改革等。镇村等基层组织应认真学习国家制定的宅基地流转、置换等有关政策，具体研究当地老宅基地的流转、置换办法，有针对性地对一些确已毁坏、无法维修而户主又不大可能回原籍居住的老宅，在征得户主同意的条件下进行拆除，依照有关规定进行一定的补偿等，以恢复老宅的土地使用价值。
（四）加大违规建房整治力度
镇村等基层组织要严格审批农户建房。对已建新房的户头，要采取说服教育、经济处罚和执纪检查等多种办法，责令其拆除旧房。对在房屋周围乱搭乱建的户头，要加强检查监督，一经发现违章建筑，要责令拆除，恢复原状。对拒不拆除旧房，或乱搭乱建而不恢复原状的户头，可请司法部门协助执行，依法拆除，以保证土地置换后，农村耕地面积不减少，乡村振兴面貌换新颜。
（五）强化新农村建设项目审批
当前，海门市乡村振兴工作全面铺开，农业产业化经营渠道畅通，家庭农场越来越多，越办规模越大，高科技、数字化的现代农业（含设施农业、观光农业、外向农业等）遍地开放，为乡村振兴注入了新的活力，海门市现代化农业因此领跑苏中苏北地区。在大力发展现代农业的同时，建议各级基层组织包括县市级、乡镇级均要加大农业项目审批制度，尤其对那些非高科技、非设施农业类的项目如观光农业项目等，审批要慎之又慎，防止没有实质性内容、吸引不了游客、只大量占用土地的所谓农业项目获批，以保护好子孙后代赖以生存的宝贵土地。